行政命令(Executiveorder)在美国是指美国总统行使行政权而颁布及执行的命令。自年以来,美国总统发布行政命令通常是帮助指导行政官员的行动的。当其中一些命令被依照某些国会法案制定时就会有法律效力,这些法案就会给予总统自由决定权。

根据美国媒体报道,美国第46届总统拜登于年1月20日(星期三)上任第一天签署了九份行政命令,周四(1月21日)又签署了八份行政命令,星期五(1月23日)签署了两份行政命令。拜登还发布了一些其他行政行动计划,类似于行政命令,不过,包括一些总统备忘录和指令在法律上的意义会因情况而有所不同。

在就职数小时后签署的17项行政命令、备忘录和公告中,拜登最迅速的行动就是废止了他的助手们称对美国造成“最大损失”的特朗普政府政策。

尽管拜登总统在就职演说中号召“团结与让步”,但是,拜登担任总统后的第一个举措却是旨在结束前总统特朗普对新冠病毒的应对政策,扭转环境保护协议,推翻反移民政策,提振摇摇欲坠的经济以及重新恢复促进多样化发展的联邦计划。

首当其冲的行政令是应对新冠的举措。根据拜登签署的一项行政命令,新任命了杰弗里·齐恩特斯(JeffreyD.Zients)为美国政府新冠官方回应协调员,他将向总统汇报工作,以“积极”提高美国对新冠的应对能力。拜登还恢复了特朗普解散的国家安全委员会全球健康安全和生物防御局。

戴口罩虽然不是针对全美的强制令,很可能会面临法律挑战,但拜登要求社交隔离,并要求所有在联邦政府财产的领地以及所有联邦雇员必须佩戴口罩。他还发起了“口罩天挑战”,敦促所有美国人戴上口罩,并要求州和地方官员采取公共措施阻止冠状病毒的传播。

重新恢复与世卫组织的会员关系。在特朗普政府去年选择从世界卫生组织撤回美国的会员资格和资金之后,拜登已经与世界卫生组织恢复联系。AnthonyS.Fauci(福奇)博士将是该组织执行委员会美国代表团团长,并将在本周的会议中履行这一职务。

当然,还有关于移民和签证的事宜。根据行政命令,拜登加强了“童年抵达美国暂缓被驱逐(DeferredActionforChildhoodArrivals)”计划,该计划主要保护童年时期被带到美国的儿童被驱逐出境的移民(通常被称为“梦想家”)。特朗普曾经多年致力于结束这个名为DACA的计划。拜登的行政命令呼吁国会通过立法,为这些在儿童时期被带到美国的移民提供获得永久身份和公民身份的途径。

不仅如此,墨西哥总统周六表示,拜登告诉他,美国将出资40亿美元帮助洪都拉斯,萨尔瓦多和危地马拉等中美洲国家的发展,因为是这些国家的贫穷与艰辛催生了从墨西哥向美国迁移的移民潮。

拜登的另一项行政命令就是撤销了特朗普政府将非公民从人口普查中排除的计划,另一项行政命令包括推翻特朗普极力寻找和驱逐未通过合法途经进入美国的移民的法令。还有一个命令是阻止生活在美国的利比里亚人被驱逐出境。

作为对抗前任总统限制移民政策的最早行动之一,拜登还终止了所谓的穆斯林禁令,因为该禁令阻止了从几个主要是穆斯林和非洲国家到美国的旅行。拜登已指示国务院重新启动对来自受影响国家/地区的个人的签证处理,并研究解决因禁令而被禁止入境的人士所遭受的伤害的方法。

拜登还停止了特朗普发起的墨西哥边界墙的建设。该命令包括“立即终止”使特朗普政府将数十亿美元投放到边境隔离墙建设的国家紧急状态声明。本行政命令表示,政府将开始“仔细审查”极力挪用联邦资金为隔离墙提供资金的合法性。

在开始解决气候变化问题的行政命令中,拜登是首席执行官。拜登签署了一封信,要求其重新加入巴黎气候协定,该协定将于30天后正式加上美国。特朗普于年正式通知联合国,美国将从近个致力于摆脱诸如煤炭、石油和天然气等变暖的化石燃料的国家中退出。

拜登总统周五还签署了另外两项行政命令,其中一项是增加联邦粮食援助并简化刺激性检查的交付,因为在冠状病毒大流行的影响下,总统试图在没有国会援助的情况下稳定经济。

拜登在签署命令之前说:“我们必须立即采取行动。”“我们不能也不会让人们挨饿。”

拜登曾向国会提出一项1.9万亿美元的救助计划,但目前尚不清楚它是否会获得足够的共和党的支持以便有利于获得两党同时通过。在国会能够通过另一项救济法案之前,拜登的行动旨在作为稳定经济的权宜之计。

新总统拜登上任三天签署了19项行政令,但从历史上来看,两党前任总统比拜登签署的行政令还要多。

尽管拜登总统在就职的第一天就发布了19项行政命令,但上一次就职第一天就发布行政令的还是年的前总统比尔·克林顿(BillClinton),不过他上任第一天只签署了一份行政令。这是一个有关行政部门任命人员的道德承诺命令,这是许多新任总统在最初几周内都会发布的行政命令。

拜登前三天的19项行政命令大约是前总统特朗普在任期第一年所签署的命令的三分之一。追踪并发布行政命令的联邦司法常务官表示,特朗普在年发布了55个行政命令。

特朗普在他的四年中确实发布了大量行政命令,在他执政期间发布了个命令,比任期四年的上一任总统高出约28%。前总统乔治·H·W·布什在年1月至年1月之间总共发布了份行政令,第一年则发布了31份行政命令。

前总统奥巴马(BarackObama)在任八年中发表了项行政令。前总统乔治·W·布什在其八年中发布了项行政命令;克林顿在其八年间发表的第条;以及前总统罗纳德·里根(RonaldReagan)在其八年间发布了条。

与拜登发布的19项行政令相比,美国前任总统中的每位总统在其任职的最初几周内都只发布了少量行政命令,特朗普在年1月发布了四份,奥巴马在9年1月发布了八项,布什在1年1月发布了两项,克林顿在年1月发布了两项,布什在年1月发布了一项命令,里根在年1月发布了一项行政命令。

根据联邦书记官的说法,“美国总统通过行政命令管理政府行政部门的运作。”

行政命令是美国总统签署的指示。它们不需要国会的批准,也不能被国会推翻。只有现任总统才能推翻行政命令,但为此又要发布另一命令。

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