国务委员兼外交部长王毅同萨尔瓦多共和国外长卡斯塔内达8月21日在北京举行会谈并签署《中华人民共和国和萨尔瓦多共和国关于建立外交关系的联合公报》。在没有正式建交以前，中国是如何与未建交国家往来的呢？

一、跳出宗教与政治

和已建交国开展公共外交不同，与非建交国开展公共外交，由于没有官方联系，所以需要一些更加灵活和多样的途径。比如文化、体育活动就可以跳出宗教、政治的范畴，其中最具有代表性的就是美国向朝鲜开展的公共外交活动。

年2月26日，纽约爱乐乐团在朝鲜东平壤大剧场即兴演出，成为朝鲜民主主义共和国成立以来第一个到访的美国交响乐团，余人的阵容也是迄今规模最大的美国访朝代表团。因此，此举被外界解读为两国外交关系“破冰”的开始。更为公众熟知的，是美国NBA球星罗德曼访问朝鲜。

事实上，中国也不乏与非建交国家在文化、教育等领域的交流。比如，年4月，时任文化部部长助理丁伟曾率中国艺术团首次赴不丹演出。年2月，文化部组织中国艺术团赴不丹首都廷布举行“欢乐春节”主题演出。

年11月，不丹亲王、不丹奥委会主席旺楚克还赴广州出席第十六届亚洲运动会开幕式。此后，年6月，时任中国国务院总理温家宝在联合国可持续发展大会期间与不丹首相廷里会见，这也是中不两国政府首脑首次会晤。

二、多边大舞台

多边外交舞台是与非建交国开展公共外交的途径之一。虽然所罗门群岛、瑙鲁、图瓦卢、马绍尔群岛、帕劳、基里巴斯这6个太平洋岛国与中国尚未建立外交关系，但它们以太平洋岛国论坛为纽带，与中国依然有良好的人文交流，其中最主要的方式是旅游与向中国派遣留学生。

比如，虽然帕劳与中国尚未建立正式外交关系，但并不妨碍这个岛国成为中国旅游网站上的热门的目的地。太平洋岛国论坛与中国国家留学基金委员会有合作项目，这一项目每年为论坛的成员国提供10个留学中国的奖学金名额。以往都是建交国使用名额比较多，但近两年未建交国所用名额占据多数。因为中国与建交国家有双边合作协议，中国提供给建交国的留学名额也会根据对方的需求增加，这样太平洋岛国论坛的留学名额就空出来了，这也为6个非建交国家留学生提供了更多的机会。

太平洋岛国贸易与投资专员署也会为这6个国家的企业和中国企业牵线搭桥。比如，瑙鲁旅游企业就曾在太平洋岛国论坛的活动上向中国参会者进行展示。

年1月6日，中国-拉共体论坛首届部长级会议在北京召开，该机制也加深了中国与该地区未建交国家的相互了解。海地公共工程、交通及通信国务秘书西内亚斯、危地马拉外长莫拉莱斯、尼加拉瓜副外长蒙卡达等未与中国建交的拉美国家代表均来华出席会议。 　　除了地区组织，中国也通过联合国对非建交国实施援助。年1月海地发生强烈地震后，中方向海地派出救援队和医疗队，并累计向海地提供了1.03亿元的现汇、物资和医疗救护援助。除此之外，年10月以来，中方向联合国海地稳定特派团（联海团）派遣维和警察共计余人次。

三、函电外交与党际交流

事实上，未建交国家之间并非没有官方往来。在海地发生地震后，时任中国外长杨洁篪就致电海地外长表示慰问。而这也并非特例，函电外交在未建交国家之间并不罕见。年起，中国与不丹两国领导人每年均互致国庆贺电。年10月，不丹第五世国王分别给时任中国国家主席胡锦涛、时任中国国务院总理温家宝发来亲笔贺信，对新中国成立六十周年表示祝贺。

年，多米尼加劳动党主席冈萨雷斯曾在中国共产党建党90周年之际表达祝贺。年，习近平当选为中共中央总书记之际，不丹国王旺楚克也曾发来贺函。

与此同时，党际交往亦是未建交国家的重要交流方式。例如，无论是未建交国家的执政党还是在野党，均有与中国共产党保持交流。以拉美地区为例，年6月，洪都拉斯多党议员团访华；年4月，多米尼加解放党国际关系书记蒙塔斯访华；年12月，多米尼加执政联盟三党干部考察团访华。政党是一个国家的主要政治行为体，党际交往可以为国家间交往发挥引导铺垫蓄势的作用，是公共外交的有效途径。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：王辉辉《与未建交国的交往之道》)