美国“外交助台”新模式与

中国涉台外交的应对

作者简介：

童立群，上海国际问题研究院台港澳研究所副研究员，研究方向为台湾问题中的国际因素、涉台外交等。

摘要:本文分析了美国“外交助台”新模式的主要表现及特征。该模式以美国“府会合力”为基础,采取直接干涉第三方国家/地区/组织的对台和两岸政策的方式,为台湾方面背书,帮助台湾当局免于被“断交”,帮助台湾当局扩大“国际空间”、参与国际组织活动等。美国“外交助台”新模式带动了美台关系的全方位升级,对中国涉台外交工作提出了严重挑战。中国涉台外交工作需要进一步重视美国因素带来的复杂影响。

关键词:涉台外交;美台关系:“外交助台”

美国在台湾“国际空间”问题上的立场是观察美国对台湾地区政策(以下简称“美国涉台政策”)以及美国与台湾地区关系(以下简称“美台关系”)的重要视角,也是中国(对美)涉台外交中需要处理的敏感问题。纵观中美关系发展的历史,从美国国内政治的视角观察,美国涉台政策的形塑、决定、执行常常在行政部门与国会之间有一种微妙的平衡。国会是“亲台”大本营,美国国会参众两院长期以来存在着一股同情和支持台湾当局的强大势力。国会议案影响到总统及其掌控的行政部门之对华政策、涉台政策;同时行政部门往往会基于国家整体利益考虑,而对国会及议员的行为予以劝阻和制衡,发挥“刹车闸”作用。此外总统及执政党更替也影响到美国涉台政策的变化。

从历史经验来看,以往美国对台湾拓展“国际活动空间”采取“既支持又限制的做法”,具有双重性。具体而言,即行政部门基于一个中国原则,对台湾方面的举动有所约束;国会则不断出台涉台法案,支持台湾的“国际参与"。以美国国会支持台湾加入世界卫生组织WHO为例,多年来国会大部分议案对行政部门不具备约束力,只起到制造声势的效果,而行政部门对此议题基本保持缄默。

随着美国涉台政策的调整和变化,其在台湾“国际空间”议题上的既有行为模式已经改变,“外交助台”新模式逐渐浮出水面。新模式的产生,基于在此议题上形成了“府会合力”:一是行政部门角色发生变化,由过去“制衡”国会过激行为,变成如今的“助攻”,甚至“主攻”角色。二是国会在美国涉台决策过程中的影响力上升。过去国会虽时有破坏性举动,但总体并未掀起太大风浪,如今国会“亲台”势力不断壮大并形成所谓“跨党派共识”,敦促行政部门持续、深入升级美台关系。国会涉台议案破坏性急剧加重。

在上述背景下,美国“外交助台”采取了哪些与过去不同的新的行动准则,“外交助台”新模式对中国涉台外交产生了什么样的影响,中国对美涉台将如何应对,均是值得探讨的重要课题。

一、美国“外交助台”新模式:表现及特征

(一)美国行政部门积极主动涉入“外交助台”

美国“外交助合”新模式的特征首先体现在行政部门的态度和行为上。美国行政部门在台湾“国际空间”议题上,一改曾经顾及中美关系的做法,不再针对性地重申一个中国政策,反而表现出前所未有的挑衅姿态,其表态公开、负面、频繁,且默许、甚至支持国会“亲台”言行,并将“外交助台”当作一项切实政策去落实和执行。

一是美国行政部门粗暴干涉他国涉台政策。美国公然关切台湾当局的“邦交”状况,并试图有所作为。以美国干涉所罗门与台湾“断交”为例,美驻巴布亚新几内亚、所罗门及图瓦卢的大使格雷(CatherineEberGray所罗门总理索格瓦雷(ManassehSogavare)交涉,表达美国“支持所罗门与台湾的良好关系”。格雷向所罗门提到了美国“千禧挑战合作”援助计划,暗示其如与北京建交,将影响该国在计划中的评比,敦促所罗门不要与台湾“断交”,所台“断交”前,美国副总统彭斯(MikePence)被传将亲自出马,在联合国会晤所罗门总理索格瓦雷,劝说所罗门与台湾保持“邦交”关系。不仅如此,美国还动员盟友澳大利亚、新西兰对所罗门展开游说,用增加援助加以诱惑。这一系列动作揭示了美国行政部门的一个重要态度:不惜通过干涉别国内政来帮助台湾维持所谓的“邦交”。

二是美国行政部门与台湾当局合体“固邦”。主要手法有:①合体开展对外援助。例如,美台组成联合商贸代表团赴圣卢西亚,以采购为名,对圣卢西亚施以经济援助。②合体办会、参会年美台以“2+X"模式共同举办了首届“太平洋对话论坛”。该论坛由美国牵头,联合澳大利亚、新西兰、日本和台湾等“南太五大援赠者”共建所谓“区域协调机制",包括台外事机构负责人吴钊燮、美副助理国务卿孙晓雅(SandraOuckirk)、“美国在台协会”台北办事处处长郦英杰(WillianBrentChristensen)以及马绍尔驻台代表艾芮琼(NejonRemaEdwards)等共同出席。会上,自称“代表总统特朗普和国务卿蓬佩奥”出席这次论坛的孙晓雅鼓吹,美国将“坚定支持台湾与太平洋岛国关系"。③合体参加“外交”活动。例如美国携台湾官员共同会见了马绍尔群岛和帕劳的驻美官员:“美国在台协会"台北办事处处长郦英杰高调出席台方为所罗门外长举行的晚宴等。美台官员共同与台“友邦”同框谈论合作,意在传达美国“外交助台”的讯息。

三是美国行政部门积极支持台湾参与国际活动。年新冠肺炎疫情发生后,美国在宣布退出世界卫生组织的情况下,却向世卫组织施压,大力支持台湾加入世卫组织,全力配合民进党当局进行防疫的政治操作。美驻日内瓦联合国大使布伦伯格(AndrewBremberg)首次公开表示,世卫组织应“直接与台湾公卫机关合作"."美国在台协会”在其官方社交媒体上启动“世界卫生大会倒数计时”系列发文,并刻意拉日本挺台参与世界卫生大会。美国国务卿蓬佩奥(MikePompeo)则发表声明“谴责世卫组织将台湾排除在外”,攻击世卫组织总干事谭德赛。"此外,美国还积极邀请台湾参加由美国主导的“国际组织”,年2月,由美国国务院发起的“国际宗教自由联盟"成立,台湾当局作为“出钱又出力”的最配合支持者,成为该组织的“观察员”。

四是美国行政部门将其援助政策与台湾“外交”挂钩。美国行政部门以援助政策为砝码,试图对相关国家对外政策施加影响。所罗门与台“断交”后,美国对所罗门采取惩罚措施,彭斯取消与所罗门总理的会面,美国国际开发署亚洲局代理副局长史蒂尔(CloriaSteele)席众议院外交委员会的预算听证会,在回应该署是否会在财政年度向所罗门提供资金的问题时称,“正在重新评估目前对所罗门群岛的承诺",国务卿蓬佩奥在联合国大会上兜售“中国威胁论",并宣布将在既有的3,万美元援助之外,对南太平洋岛国增加6.万美元援助。美国国务院还表示,会逐渐改善在南太平洋国家“一馆兼辖多国”的模式,将在斐济、巴布亚新几内亚、密克罗尼西亚联邦、绍尔群岛及帕劳等国派驻更多人员白宫国家安全委员会还专门设立了负责太平洋岛国事务的官员职位。年12月,美国宣布加入太平洋地区基础设施集团(PRIF)。国务院发布的新闻稿称,加入该集团会使美国每年向太平洋岛屿地区提供的3.5亿美元援助得到更好的利用。总之“抗衡中国”、替台湾"固邦”成为美国对南太平洋岛国援助政策的一个重要考量。

五是美国行政部门提升了与台湾当局的“外交”互动。尽管美国重申其一个中国立场没有变化,但已经有不胜枚举的例子显示,美国行政部门的涉台政策越来越大胆,越来越偏离一个中国路线。年1月,蓬佩奥最快公开祝贺蔡英文连任成功。此后,“美国在台协会”主席莫健、多位参众议员、前任政府高官纷纷通过视频表示祝贺,美国现任助理国务卿史达伟和副国家安全顾问博明也加入祝贺的行列。对于企业组织中台湾的名称问题,美国行政部门称其立场为:任何政府皆不得针对企业如何向其顾客展示资讯施加政治标准。年2月,赖清德窜访美国的消息也引起了