10月28日，西班牙、葡萄牙和拉美各国首脑将齐聚哥伦比亚卡塔赫纳城，出席第25届伊比利亚美洲国家首脑会议。西班牙征服者佩德罗·德·埃雷迪亚和拉丁美洲的解放者西蒙·玻利瓦尔的塑像将在这座加勒比海滨的历史名城迎接各国首脑宾客的到来。卡塔赫纳曾经是美洲最富有的港口之一，西班牙大帆船曾从那里将掠夺而来的财宝运往欧洲；而如今卡塔赫纳成了哥伦比亚丰富文化的象征。著名小说《霍乱时期的爱情》发生的背景就是在这里。

尽管西班牙在两个世纪前就失去了美洲大陆的殖民地，但仍然把与拉丁美洲的关系视作头等优先的外交关系，并与拉美保持着密切的政治、贸易和文化联系。虽然与美国、英国和中国相比，西班牙的经济和政治影响力较小，但西班牙却比任何大国都调拨了更多的资源输入到对拉丁美洲的外交、外国援助、投资和文化活动中。在西班牙，包括政府官员在内的很多人都认为，马德里与讲西班牙语的拉丁美洲的关系很“特殊”：特点就是使用同一种语言，共享文化历史和身份认同。本文将从政治、经济和文化方面解读西班牙与拉美的关系，审视其中的积极影响和消极影响。

政治与外交政策

拉丁美洲是西班牙外交政策的两个焦点之一，另外一个焦点是欧盟。西班牙政府表示“鉴于拉丁美洲与西班牙之间的强大联系，拉丁美洲是西班牙最重要的外交活动领域之一。”西班牙驻美国大使馆参赞阿尔瓦罗·奥尔特伽·巴隆在一次采访中表示“由于既存的历史和文化联系，拉丁美洲是西班牙外交政策的顶级优先对象。”年，西班牙创立了伊比利亚美洲国家年度首脑会议，旨在使用论坛的方式促进政治对话。西班牙也积极推动南方共同市场（Mercosur）与欧盟签订自由贸易协议，并且成为了第一个获得太平洋联盟观察员席位的欧洲国家。太平洋联盟是年成立的新兴的拉丁美洲贸易联盟。此外，西班牙还在拉丁美洲的所有国家都设立了大使馆，西班牙国王和首相亦频繁访问拉美各国。

本文假设西班牙对拉丁美洲的外交政策不应该通过传统的现实主义的视角，而应该通过建构主义的视角进行分析，也就是假设国际关系的重要方面是历史和社会构建出来的。奥尔特伽·巴隆将西班牙与拉丁美洲的关系视为兄弟般的家族关系，这种情感被很多西班牙人所认同。正如其他殖民地与后殖民地的关系一样，比如法国与讲法语的国家，西班牙提到拉丁美洲时经常引入一种扩大的且复杂的家族概念。历史上，西班牙主义在文化上区别于盎格鲁-撒克逊民族，这个统一西班牙语世界的概念突显于20世纪的西班牙社会。西班牙主义将西班牙视为故乡，在实现讲西班牙语的人民共命运的进程中，将西班牙设定于显著的位置。今天，西班牙仍然在推行其作为伊比利亚美洲国家共同体一份子的概念，而这个共同体是由兄弟般友好且平等的国家所组成的一个理论上的超国家概念的共同体。然而没有拉美人会认为自己是伊比利亚美洲人，尽管很多西班牙政府的官员并不把西班牙排除在拉丁美洲之外，而是把西班牙视为拉美的一部分。这种情感和复杂的历史和文化联系对理解西班牙与拉丁美洲的关系提供了重要的背景。

伊比利亚美洲国家首脑会议是由西班牙和墨西哥在年成立的，是西班牙对拉丁美洲的外交政策的一个例证。该会议包括了拉丁美洲和伊比利亚半岛讲西班牙语和葡萄牙语的国家。伊比利亚美洲峰会官方网站上表明了该会议的目的是“增强伊比利亚美洲共同体并提升其国际地位”以及“当评估伊比利亚美洲国家的人民的多样性时，促进这些国家之间的历史、文化、社会和经济联系。”且不说每年一度的首脑峰会，它也促进了比如交换生奖学金这样的社会项目。很多评论家认为峰会的影响是有限的，特别是在拉丁美洲的左右翼政府之间的分歧上。古巴领导人劳尔·卡斯特罗从未出席过该峰会，在最近一次的年峰会上，阿根廷、巴西、玻利维亚、尼加拉瓜和委内瑞拉的左翼政府只指派了政府首脑的代理人参加。鉴于拉丁美洲国家的积极性日益减弱，峰会改为两年一次。此外，不断衰退的经济及西班牙加泰罗尼亚地区的分裂主义，为西班牙在拉丁美洲的承诺增加了更多的阻碍。西班牙想统一和领导伊比利亚美洲国家的梦想越来越像是其一厢情愿的想法了。与其强调建立一个单独的伊比利亚美洲共同体，不如加强与拉丁美洲单个国家的双边关系更富有建设性。

以前的殖民国家经常会面临新殖民主义的强烈反对和谴责；西班牙并不是个例外。委内瑞拉前总统乌戈·查韦斯曾经在年指责西班牙是“殖民主义者的陈词滥调”。委内瑞拉还在年指责西班牙“如帝国皇权般行为”。年，玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯曾说西班牙前首相菲利普·冈萨雷斯访问加拉加斯就是“新殖民主义的一个例证”。尽管的确在一些情况下，西班牙的存在，尤其是西班牙跨国公司，已经在拉丁美洲制造了负面的环境影响和社会影响，对西班牙的新殖民主义的指责还是相对温和的。与全世界广泛的反美情绪以及在讲法语的非洲国家的小范围内的恐法症相比，西班牙在拉丁美洲和国际舞台受到的此种挑战就要小得多了。这种现象可以归因于两个因素。第一，与其他西方国家相比，西班牙的政治力量要弱得多；第二，拉丁美洲殖民地早在19世纪就获得了独立，而法国的殖民地到20世纪60年代才获得独立，西班牙的殖民地历史比法国的要久远很多。

国外援助

国外援助是西班牙对拉丁美洲的外交政策的一个重要组成部分。西班牙的经济体量相对较小，且仍处于严重的经济危机后的恢复期，不像法国和英国那样可以调拨大量的官方发展援助基金。比如，年西班牙的官方发展援助基金总额为19亿美元，而法国则高达亿美元。尽管西班牙的国外援助资金相对较小，但对拉美的援助金额已占其对外援助总预算的最大比重了。年西班牙官方发展援助基金的30.9%都用于拉丁美洲和加勒比地区，远远高于任何其他西方国家。西班牙国际合作发展署（AECID）负责管理西班牙的国外援助，在危地马拉、萨尔瓦多、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、巴拉圭和其他拉美国家设置了援助项目，还与美洲国家组织（OAS）和联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）进行合作。总体来讲，西班牙的国外援助在接收国获得了积极影响。比如，在哥伦比亚，西班牙通过设立麦德林记忆博物馆帮助长期遭受游击队冲突影响的受害者修复和重建记忆，还建立了专门项目帮助哥伦比亚的黑人社区。另外，西班牙国际合作发展署还为萨尔瓦多、秘鲁、巴拉圭提供大学奖学金，并在拉美的西班牙文化中心提供课程和研讨会。据奥尔特伽·巴隆参赞，西班牙的援助意在帮助拉丁美洲“恢复文化遗产”。总之，奖学金获得者们认为西班牙的援助是具有积极影响的。

经济关系

西班牙与拉丁美洲之间没有大额贸易，却在拉美保持着非常强大的经济影响。年西班牙向拉丁美洲和加勒比地区的出口额仅占其出口总额的6.36%，从拉丁美洲和加勒比地区的进口额也只占到6.85%。然而，在外国直接投资（FDI）上却完全是另一番景象。年西班牙对拉美的对外直接投资占拉美外商直接投资的10%，仅次于美国和荷兰，而这两个国家的对外直接投资主要是由于他们在能源领域的重要布局。西班牙尤其在墨西哥（18%）、哥伦比亚(13%)和一些中美洲地区有着强大的布局。年，西班牙对外直接投资的19.6%流向拉丁美洲。同一年西班牙对外直接投资的40%流入了欧盟其他国家，而这是由于西班牙与欧盟的经济一体化所致，因此，对拉丁美洲的投资占到对外直接投资总额的五分之一还是相当巨大的一个比例的。

西班牙的商业影响

西班牙的跨国公司在拉丁美洲有着强大的影响力。桑坦德和BBVA两家西班牙银行集团，经营着拉丁美洲的一些大银行。甚至在拉丁美洲经济下行时，桑坦德和BBVA银行还在专注扩展他们的业务，但是其他的跨国公司比如汇丰和花旗都在考虑退出。且不说零售银行业务，西班牙银行还帮助拉丁美洲政府购买和出售主权债券。除了银行业，西班牙的跨国公司还掌控着一些其他行业。Telefonica公司是世界上第七大移动通信公司，运营着Movistar品牌，该品牌是拉丁美洲三大移动服务品牌之一。Repsol能源公司在巴西和秘鲁开采油气，而早前也曾专注于阿根廷的能源领域。Sacyr公司是一家西班牙施工建筑公司，引领财团承包了巴拿马运河的扩建工程。总之，显而易见，西班牙跨国公司在拉丁美洲有着相当的规模，并且已经远远超出了西班牙的经济规模。

西班牙跨国公司在拉丁美洲的成功可以归于几个因素。西班牙经济在年代的强劲表现以及西班牙和拉丁美洲共用的语言和习惯毫无疑问推动了最初的成就。西班牙公司在年代和年代在阿根廷等国家也大肆并购，当时国有公司被私有化，以相当折扣的价值卖给跨国公司。为提高他们的成功，西班牙跨国公司还聚焦那些对外国公司施行自由经济政策和管制宽松的国家，比如墨西哥、哥伦比亚和智利，并且注意避免委内瑞拉等“高风险”国家。

然而，这个成功对于拉丁美洲并不完全是个积极影响。一些拉丁美洲人很担心西班牙的跨国公司对拉丁美洲银行业、电信业和能源业的掌控会损害拉丁美洲自身商业的发展。外国垄断寡头阻止了拉丁美洲的小型公司和成功的拉美跨国企业的发展。更加重担忧的是，西班牙公司还被指控从事对环境不负责任的行为。年，阿根廷发布了针对Repsol公司的Mosconi报告，其中政府指出“垃圾没有被合理处置，很多井被密封，污水坑没有被清理，导致化学品进入地下水，居民饮用水遭到污染。”在玻利维亚，Repsol公司也被指控十多起损害环境、污染水源和歧视土著瓜拉尼雇员的事件。在厄瓜多尔，Repsol开采化石燃料导致了滥砍滥伐、腐蚀土壤和社区搬迁的指控。尽管存在这些不负责任的行为以及非政府组织和拉丁美洲政府对之做出的反应，西班牙跨国公司依旧在拉丁美洲扩大他们的业务，似乎对他们未来的发展并无担忧。西班牙政府对此也并不担心，正如奥尔特伽·巴隆参赞明确指出“我们（西班牙）的业务在拉丁美洲非常受欢迎。”

一个共享的文化

虽然想用“西班牙家族”将西班牙和拉丁美洲整合的想法有些牵强，但是西班牙和拉丁美洲之间的文化联系是毋庸置疑的。共用的语言形成了共同的文化产品市场：电影、电视节目、音乐、文化和艺术。西班牙和拉丁美洲在烹饪和美食上有很多共同之处。天主教是他们共同的主要宗教。他们还紧密地被马德里巴拉哈机场的直达航班所连接，直飞拉丁美洲和加勒比地区的17个国家和27个城市。西班牙和拉丁美洲的艺术家们经常跨越大西洋巡游。年，西班牙42.5%的外国学生来自拉丁美洲，超过了来自欧盟的学生比例。西班牙在拉丁美洲的一些城市拥有很多文化中心（西班牙文化中心），用以促进西班牙和拉丁美洲之间的文化交流。奥尔特伽·巴隆参赞表明西班牙在拉丁美洲的文化中心“促进西班牙和当地的文化”并且提供帮助，例如“帮助一些国家申请联合国教科文组织的世界遗产，这都是昂贵的援助。”那些文化中心能够作为西班牙和拉丁美洲文化的桥梁并且能够穿越大西洋促进持续的相互理解。

西班牙拥有相当多的拉丁美洲移民。拉丁美洲移民们往往为了逃避他们祖国的经济衰退并寻求更高的工资去到西班牙。根据年的人口普查，西班牙36.21%的外国人口来自拉丁美洲和加勒比地区。主要来源国包括厄瓜多尔、哥伦比亚、阿根廷、玻利维亚和多米尼加共和国。拉丁美洲人移民到西班牙相对容易；在讲西班牙语的拉丁美洲国家，只有厄瓜多尔、玻利维亚、古巴和多米尼加共和国的居民需要申请签证进入西班牙，并且一旦申请签证，拿到西班牙签证比拿到美国签证要容易的多；在西班牙的厄瓜多尔人群是西班牙最大的拉丁美洲人群，其中61%已经获得了西班牙护照。

在上述所提到的访谈中，奥尔特伽·巴隆参赞指出“西班牙与法国、英国甚至是美国相比，反移民情绪较弱。”比较来看，这确实有一定道理；不同于法国或英国，极右派和反移民党派在西班牙议会是没有席位的。然而，毕竟佛朗哥独裁的影响远大于缺乏反移民情绪的影响，还是有很多西班牙极右党派的消极关联要处理的。总之，在西班牙的拉丁美洲人群仍然面临严峻挑战。在西班牙的厄瓜多尔人中31%处于失业。极右党派的排外团体在西班牙也是确实存在的。一项年的调查发现在西班牙的拉丁美洲人中58%认为针对他们的歧视是普遍存在的。尤其是在西班牙经济衰退期和正在恢复的当下，由于高失业率，拉丁美洲人面临了更严峻的反移民行为。

总结

拉丁美洲研究领域的学者们倾向于低估西班牙和拉丁美洲之间的关系，但是西班牙在拉丁美洲的影响不能被忽略。西班牙和拉丁美洲虽然可能永远不能如一些西班牙人所愿成为一个“家族”，但是却一直保有深厚的政治、经济和文化联系。尽管在西班牙发生了经济衰退和分裂情绪，西班牙从未放弃拉丁美洲。为了创造西班牙对拉丁美洲更加积极的影响，西班牙政府应该放弃其一厢情愿的西班牙大一统的想法，而是应该更多